深圳禁止餐厨垃圾非法处理 严防“地沟油”产生

餐厨垃圾管理办法明日实施，回收再利用将实行全电脑控制。图为2011年11月拍摄的月亮湾腾浪再生资源处理控制室。 本报资料照片 [保存到相册]

　　餐厨垃圾管理办法明起实施
未经许可收运可罚10万元

【深圳商报讯】（记者 文灿）记者昨日从市城管局获悉，将于8月1日起施行的《深圳市餐厨垃圾管理办法》规定，不会对餐厨垃圾产生单位单独收取收运处理费。

据介绍，餐厨垃圾通常被用来养猪，被猪食用后，有害物质蓄积在猪的脂肪、肝肾等器官，形成“垃圾猪”。餐厨垃圾中的废弃食用油脂，通过加工、过滤后，制成“地沟油”。无论是“地沟油”，还是“垃圾猪”都会对人民群众的身体健康产生极大危害。

我市2007年出台餐厨垃圾管理的《暂行办法》，随后有3家企业在进行餐厨垃圾收运处理的试点。

餐厨垃圾不包含厨余垃圾

市城管局相关负责人告诉记者，餐厨垃圾是食品生产经营者在生产经营活动中产生的食物残余，不包括居民日常生活产生的厨余垃圾。餐厨垃圾和厨余垃圾的处理终端和处理方式基本相同，但二者的来源和收集渠道不同。厨余垃圾产生的来源更为分散，收集难度更大，往往要通过物业小区这个环节进行前期分类收集。从全国各地的实践来看，有关餐厨垃圾管理立法中都不包含厨余垃圾。

同时，城市生活垃圾分类是今年市政府大力推进的又一项重要工作，将在全市范围内试点推开，而二者的处理终端和处理方式可以共用同一个平台。

不单独收取餐厨垃圾收运处理费

市城管局相关负责人表示，餐厨垃圾收集是管理中最为困难的一环，如果对产生单位收取费用，必然使收集工作难上加难。如果不收费，则不能体现“谁污染、谁付费”的原则，不利于实现餐厨垃圾的减量化目标。因此，借鉴西宁、重庆等地经验，《办法》明确了产生单位应当缴费的原则，但不对产生单位单独收取餐厨垃圾收运处理费，在已征收的城市生活垃圾处理费中统筹。

据介绍，《深圳市餐厨垃圾管理办法》采纳市财政部门意见，规定由财政部门会同发改、城管等部门，根据特许经营单位的运营情况，确定每吨餐厨垃圾的收运、处理补贴标准。同时，借鉴对重点污染企业环保监管的经验，对收运车辆要求安装GPS车辆行驶记录仪，对收运处理单位要求安装在线监控设施，保持信息传输，主管部门即时进行监控。

禁止餐厨垃圾非法处理利用

广大市民最关心餐厨垃圾处理后所形成产品的流向，担心重新流回餐桌或者形成二次污染问题该如何解决。

市城管局相关负责人表示，《深圳市餐厨垃圾管理办法》对此作出严格规定，除保留原《暂行办法》中“禁止以餐厨垃圾为原料生产、加工食品”外，增加了“禁止非法销售废弃食用油脂”和“禁止未经无害化处理直接用于饲养畜禽”；在原《暂行办法》中，餐厨垃圾主要处理方式是直接送至卫生填埋场填埋，不利于无害化、资源化处理。因此，《深圳市餐厨垃圾管理办法》明确规定：“非因设备检修原因，并经市主管部门同意，不得直接填埋、焚烧处理。”

过渡期内允许试点企业收运

《深圳市餐厨垃圾管理办法》8月1日开始实施。但是，目前全市仅南山腾浪公司建成投产，其他各区设施均尚未建成。

市城管局相关负责人告诉记者，由于废弃食用油脂的危害性大，因此在这段过渡时期内，城管局拟对经招投标、招募、拍卖确定从事餐厨垃圾经营性收集运输处理服务的企业，已建设施的，符合条件的核发行政许可，尚未建好设施的，符合条件的核发临时许可。获得行政许可或临时许可的企业，准许在本区域专门开展收集废弃食用油脂的工作。同时，对尚未经招投标确定企业的区域，上述有许可或临时许可的企业，可以跨区域暂时代为收运处理，待该区域完成招投标确定企业后即终止业务。上述企业所收取的地沟油，统一交由有资质的处理废弃食用油脂的合法企业进行处理。主管部门建立信息化监测、台账申报等监管制度，严格监控流向。

罚款提高到5万元或10万元

市城管局相关负责人告诉记者，相对于原《暂行办法》，罚则部分作了如下修改：一是加大处罚力度，对未经许可从事收运处理的，罚款由3万元提高到5万元或者10万元；二是规范行政处罚自由裁量权，实行定额罚款；三是实行按单位计罚，合理设定处罚标准，如未经同意擅自停止运行设备的按天计罚，未经同意直接填埋的按重量计罚；四是补充完善了处罚情形，如对未建立台账制度的，闲置、损坏在线监控设施的、骗取财政补贴等行为的处罚。