使用地沟油 罚款十万元

　　目前我市宾馆、酒楼、食堂等，日均产生餐厨垃圾2380吨，其中废弃食用油脂150吨。图为执法人员在公明某酒楼检查食用油。

　　内容提要：

　　餐厨垃圾管理办法修订草案规定：恢复设立餐厨垃圾行政许可；明确建立餐厨垃圾收集运输处理一体化运行机制，即整个链条由特许授权的同一家企业完成；加大违法行为的处罚力度，使用地沟油加工食品将罚款10万元；餐馆将垃圾交由个人或未取得许可的单位清运将罚款5万元。

　　昨天，市法制办在其官网上公布市城管局起草的《深圳市餐厨垃圾管理办法（修订草案）》，欢迎社会各界和广大市民提出修改意见和建议。

　　记者注意到，《办法（修订草案）》相对现行规定主要有三方面的改动：一是恢复设立餐厨垃圾行政许可；二是明确建立餐厨垃圾收集运输处理一体化运行机制，即整个链条由特许授权的同一家企业完成；三是加大违法行为的处罚力度，特别是将餐桌地沟油问题单拎出来，规定使用地沟油加工食品将罚款10万元。

　　全市日产餐厨垃圾2380吨

　　据统计，目前我市宾馆、酒楼、食堂等单位的餐厨垃圾（包括厨余垃圾和废弃食用油脂）日均产生量约为2380吨，其中废弃食用油脂约为150吨。

　　在去年的市“两会”上，黄翔、肖幼美等市人大代表都就餐厨垃圾尤其是地沟油的问题提出过建议。市城管局在答复代表建议时称，按照《深圳市环境卫生设施系统布局规划（2006－2020）》，至2015年，我市拟建设7座餐厨垃圾处理设施，但目前除南山区餐厨垃圾处理厂已建成（200吨／日）并投产运行外，其他项目均处于前期工作阶段，未开工建设，而原因主要是选址非常困难。

　　除了硬件设施建设滞后外，我市餐厨垃圾存在的另一问题是管理。2007年10月，《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》出台实施，对有效加强餐厨垃圾管理起了一定促进作用，但其操作性不强的问题在执行中也逐步突显出来。

　　市城管局称，《暂行办法》取消了餐厨垃圾行政许可制度，致使餐厨垃圾收集、运输、处理全过程管理及监督检查等多项制度难以实施，行政主管部门因而对餐厨垃圾的管理缺乏有效的行政手段，特别是缺乏执法依据，无法对产生单位进行源头执法。

　　设立餐厨垃圾行政许可

　　市城管局认为，由于餐厨垃圾的特殊性，餐厨垃圾应单独设立行政许可。为此，《办法（修订草案）》恢复设立餐厨垃圾行政许可，将餐厨垃圾从一般的城市生活垃圾类别中单列出来，重新予以前置审批。

　　市城管局透露，恢复设立行政许可的问题已经得到市政府主要领导的首肯，该项许可经市政府常务会审定后，有望于今年3月底前发布实施。

　　授权企业收集、运输、处理餐厨垃圾

　　餐桌地沟油问题的产生，与餐厨垃圾的违法收集与处理有很大关系。为了从源头管住这一问题，《办法（修订草案）》提出建立餐厨垃圾收集运输处理一体化运行机制的办法。具体来说，就是特许经过授权的若干企业，在各自规定的区域内实行餐厨垃圾收集、运输、处理一体化运营，即餐厨垃圾（含厨余垃圾及废弃食用油脂）的收集、运输和处置由一家单位完成，餐厨垃圾必须交由上述企业进行收集运输处理。

　　按照《办法（修订草案）》，将通过行政许可、公开招投标、招募等形式，开放市场，引进有实力有经验的企业以BOT形式，来我市进行餐厨垃圾收集运输处理一体化运营。未经许可从事餐厨垃圾经营性清运或者处理活动的单位或个人，将处以3万元的罚款。

　　此外，《办法（修订草案）》还取消了联单制度，转而要求取得许可的餐厨垃圾收运处理企业，建立餐厨垃圾的收运、处置台账制度，保证数据的真实性，并每月向所在地市容环境卫生行政主管部门，申报餐厨垃圾的种类、数量等情况。

　　餐馆擅自处理垃圾将罚5万元

　　为进一步加大威慑作用，此次修改对现行《暂行办法》中的罚则部分进行较大修改，加大了处罚力度，对原罚则规定的上限和下限的罚款范围，一律取消自由裁量权，以罚款的上限为准。

　　《办法（修订草案）》规定，对使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的单位和个人，处以3000元罚款；对使用废弃食用油脂或其加工产品用于食品加工的单位和个人，处以10万元的罚款，情节严重的，由主管部门取消其处理资质，并移交司法机关处理；餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾交由个人或者未取得许可的单位清运的，处以5万元罚款，情节严重的提请市场监督管理部门依法吊销营业执照；餐厨垃圾产生单位随意倾倒、抛撒、堆放餐厨垃圾，处以3000元罚款；餐厨垃圾清运处理单位将未取得准运证的车辆投入清运活动，或将接受清运的餐厨垃圾交由个人或者未取得许可的单位处理，处以3万元罚款；餐厨垃圾处理单位如果接收处理来源于本市外的餐厨垃圾、个人或者未取得许可的单位运送的餐厨垃圾，以及自行或者交由他人以餐厨垃圾为原料生产、加工食品，都将被处以10万元罚款。

　　内部食堂不守规将追责单位负责人

　　《办法（修订草案）》明确建立责任追究体系，除增加对行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为进行追究的等条款外，同时还增加“对行政机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂、餐厅不按照规定处理餐厨垃圾和废弃食用油脂的，除依法进行行政处罚外，应追究食堂、餐厅所属单位负责人的责任”等条款。

　　《办法（修订草案）》还充分发挥各部门在办理和年审证照时的“抓手”作用，规定餐厨垃圾产生单位如果不将餐厨垃圾交由有许可的餐厨垃圾企业收集运输处理，市场监督部门、环保部门或卫生等部门将对其不予办理《营业执照》、《污染物排放许可证》、《卫生许可证》等相关证照或进行相关年审。